提级管辖制度的改革进展

提级管辖制度是我国三大诉讼法明确规定的管辖制度，其目的是为了加强审级制约监督体系建设、推动优化司法资源配置、促进法律正确统一适用、提升司法公信权威、做实做深诉源治理。近年来，随着司法体制改革的深入，提级管辖制度也在不断完善和发展。

改革背景与目标

提级管辖制度的改革是在中央改革决策部署的指导下进行的。2019年，中央办公厅印发的《关于政法领域全面深化改革的实施意见》提出，要健全完善案件移送管辖和提级审理机制，探索将具有法律适用指导意义、关乎社会公共利益的案件交由较高层级法院审理。改革的目标是充分发挥较高层级法院的政治站位、政策把握、协调力度、抗干预能力以及裁判效力辐射度等优势，有效解决法律分歧、排除外部干预、促进诉源治理。

改革措施与成效

最高人民法院积极落实中央改革决策部署，优化完善案件提级管辖制度，并制定了《关于加强和规范案件提级管辖和再审提审工作的指导意见》。根据这一指导意见，提级管辖被用于处理涉及重大利益、具有普遍法律适用指导意义、存在重大法律适用分歧、可能存在不当干预、疑难复杂新类型的一审案件。这些改革措施有效地提升了司法公信力，促进了法律正确统一适用，并在一定程度上推动了诉源治理。

最高人民法院还发布了多起提级管辖典型案例，以示范性判决推动高效化解系列纠纷。这些案例不仅明确了新类型案件的裁判规则，还统一了类案的裁判尺度，为下级人民法院审理类似案件提供了有效的指导和参考。

改革中的问题与对策

尽管提级管辖制度改革取得了显著成效，但在改革过程中也遇到了一些挑战。例如，基层法院报请提级管辖案件的动力不足、范式缺失、审查恣意、救济不畅等问题已经开始显现。对此，最高人民法院要求各级法院充分认识提级管辖的制度意义和功能优势，准确把握提级管辖的适用条件，严格落实适用提级管辖的工作要求，并抓好裁判规则的提炼转化，以提升制度适用和运行效能。

此外，最高人民法院还加大了监督管理和条线指导力度，配套完善了激励考核和成果转化机制。这些措施确保了改革举措在各级人民法院的有效落地和执行。

改革的未来展望

最高人民法院表示，将继续监督、指导各级法院准确运用提级管辖制度，推动提级管辖案件裁判规则的充分转化运用，并努力实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。同时，最高人民法院也将适时提出切合实际的高质量修法建议，以适应司法实践的发展需要。

总的来说，提级管辖制度的改革正在稳步推进中，并已取得了一定的成效。然而，改革仍需面对和解决一些深层次的问题，以实现更高层次的司法公正和效率。